施工單位可以不給農民工簽合同？農民工的權益如何保障！

眾所周知，勞動合同是約定企業和勞動者的用工內容，保障勞動者合法權益的最重要手段。

但在近日，人社部、住建部聯合發布的《關于修改〈建筑工人實名制管理辦法（試行）〉的通知》（建市〔2022〕59號）中，對原建筑工人實名制管理制度的第八條作出了重大修改：

原文件

全面實行建筑業農民工實名制管理制度，堅持建筑企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工。建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動。?

修改后

第八條 全面實行建筑工人實名制管理制度。建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關系情形的，應依法訂立用工書面協議。建筑企業應對建筑工人進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動。

那么是不是可以理解為：施工單位就真的可以不跟工人簽合同了？

這個說法很明顯是片面理解了文件內容。今天通過以下內容來告訴你，為什么行業主管部門要推行“用工書面協議”，以及建筑工人該如何保障自己的合法權益。

為什么要推行“用工書面協議”？

首先，我們先對 “用工書面協議”進行解釋。

這個闡釋來源于2021年人社部56號文件，文件中規定：“不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。”

也就是說，“企業對勞動者進行勞動管理，但是又不完全符合確立勞動關系”的情形下，政府部門為了保障此類勞動者的合法權益，要求企業和勞動者依法簽訂一份用工協議，所以用工書面協議和勞動合同一樣，是存在法律效力的。

其次，我們不談“勞動三分法”的深遠立意，也不談建筑工人是否屬于這種新的就業形式，單從建筑業的實際用工場景來說，用工書面協議非常貼合真實的用工需要，解決了很多項目和建筑工人的后顧之憂。

我們都知道，行業主管部門為建筑業搭建了實名制管理平臺，要求建筑工人實名制上崗，同時通過每天考勤來保障建筑工人的權益。但是除去施工單位和勞務公司自有工人外，包工頭、承包人等常常因為分包、派遣、年齡、社保等原因，以不符合勞動關系為由不與工人簽署正式的勞動合同，一般只有口頭約定。

一旦發生糾紛，農民工往往因為無法證明與用工單位的勞動關系而出現討薪困難事件；對于用工企業而言，無合同帶來的舉證難同樣也更容易造成惡意討薪的困擾。

而修改后的條例中，明確規定了建筑企業對“不符合建立勞動關系情形的”，做出“應依法訂立用工書面協議”的要求，從法律層面對建筑企業做了明確的規定。

同時也考慮到了企業的顧慮和農民工的實際情況，以“用書面協議”的方式來保障建筑工人的合法權益。

最后，無論是落實公平就業制度、完善養老保險、強化職業傷害保障、健全并落實勞動安全衛生責任制等權益保障體系的建設，還是打造建筑企業自有工人隊伍建設、培育新一代的產業工人等行業發展規劃，都將以建筑工人和建筑企業擁有明確的勞動關系和勞動事實為前提展開。

如何通過有效的方式明確保障勞動者權益？

一是要落實企業責任，提升效能，完善機制，確保各項勞動保障權益落到實處以及用工合同的優化，加強引導；

二是在未來通過更多的、更數字化的、更積極的、更精準的措施，來監督企業履行用工責任，維護好勞動者權益。

那農民工碰到建筑企業不簽合同的情況，該如何保障自己的合法權益呢？

建筑工人如何維護自身合法權益？

記住以下三個方法，維護自身權益不心慌。

1 勞動關系證據要留存

首先，不管在什么情況下，或者建設企業有任何說法，最重要的還是要求企業簽署勞動合同或者用工書面協議，因為這本來就是企業和項目應該要履行的責任。

在上述基礎上，其他能證明和建筑企業的勞動關系的材料也都要有意識地收集和保留，比如工資支付憑證或者記錄，用人單位發放的工作證，考勤記錄以及其他建筑工人的證詞等。

2 工資確認不可少

其次，要學習使用工資確認功能，維護自己的合法權益。

以浙江省的建筑工人使用薪樂達系統為例，工人可以免費接收工資發放信息，了解工資支付的具體情況，也能對實際到手的工資進行確認和維權，維權信息將直接推送給行業主管部門，行業主管部門會通過大數據校對的方式，同項目部進行確認。

（薪樂達可實時跟蹤自己的工資，對異議工資進行確認或申訴）

3 法律維權要學會

最后，要相信法律，學會運用法律武器保護自己的合法權益。

建筑工人可以通過掃碼“維權告示牌上”的維權二維碼，或者到屬地的勞動監察大隊，住建行業主管部門或者矛盾調解中心申訴。

一些特別復雜的情況，需要請律師而又沒錢打官司的時候，可以通過薪樂達法律援助尋求幫助，或到當地工會、婦聯、共青團組織、當地新聞媒體、法律援助中心等部門尋求相應的幫助。

寫在最后

從2015年農民工實名制條例頒布，到22年剛剛發生的修改，我們眼看著一個完善的，規范的建筑業用工市場正在慢慢開啟。

在過去7年里，我們時刻感受著中國建筑業無欠薪制度的變化與迭代，從實名制到專戶到保證金，見證著一個個條例的頒布與落地，建筑業用工從印象中的混亂到形成良好的環境，在這個過程中，政策、企業、項目和個人缺一不可，建筑業用工在可預見的將來，將成為我們國家新產業工人用工的重要環節。

參考文件：

《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》〔人社部發〔2021〕56號）.

《建筑工人實名制管理辦法(試行）》(建市〔2019〕18號).

《關于修改〈建筑工人實名制管理辦法（試行）〉的通知》〔建市〔2022〕59號）.